Documenten gemeente i.z. voorgenomen overdracht DBC incl FER

In bijgaand bericht vindt u alle documenten die ons via een WOO verzoek aan de gemeente Edam-Volendam zijn verstrekt ( geanonimiseerd ) . Interessant om alles eens rustig door te lezen. Uit de stukken blijkt dat de gemeente nogal wat kritische vragen heeft gesteld en om meer gegevens om de overdracht aannemelijk te maken. Op veel vragen is geen  of een onvolledig antwoord gegeven en veel noodzakelijke onderliggende stukken en cijfers zijn niet aangeleverd. Bovendien vindt de gemeente dat niet alle andere mogelijkheden zijn onderzocht. M.n. Samenwerking,

Op basis van alle documenten heeft het comité -DBC een voorlopige analyse samengesteld die hieronder wordt afgedrukt.  Bijbehorende documenten vindt u via de link in de inventarislijst.

De inventarislijst staat onderaan met de bijbehorende links naar de documenten..

indien wenselijk kan men hier in 8 delen alle documenten downloaden:

  deel 1a , deel1b , deel 2a ,  deel 2b , deel 3a, deel3b , deel 4a, deel4b

ANALYSE

Analyse Woo-documenten bestuursoverdracht Don Bosco College (DBC)

  1. Procesmatig beeld: een langdurig en gefragmenteerd traject

  Uit de Woo-documenten blijkt dat het traject rond de voorgenomen bestuursoverdracht van het Don Bosco College al sinds begin 2024 loopt en bestaat uit:

• een intentieverklaring tussen SKOV en Atlas College;
• een adviesaanvraag aan het college van B&W op grond van de WVO 2020;
• meerdere concept-FER’s, gevolgd door een definitieve FER;
• herhaaldelijke ambtelijke en bestuurlijke terugkoppelingen waarin  om  aanvullende informatie wordt gevraagd;
• interne stafnotities en B&W-voorstellen waarin expliciet wordt aangegeven dat besluitvorming nog niet mogelijk is.

  Het proces kent geen lineair verloop, maar een patroon van aanleveren – terugleggen – herformuleren – opnieuw aanleveren, zonder dat dit leidt tot een inhoudelijk afgerond advies.

  2. Rol en positie van het college van B&W

      2.1 Formele rol volgens de WVO 2020

  Het college van B&W heeft op grond van artikel 3.31 WVO 2020 een adviserende rol over de wenselijkheid van de bestuursoverdracht, met het oog op:

  maatschappelijke effecten;

• toegankelijkheid en spreiding van onderwijs;
• demografische gevolgen;
• kansenongelijkheid;
• doelmatigheid en kwaliteit.

  De Woo-documenten laten zien dat het college deze rol serieus en terughoudend heeft willen invullen.

2.2 Herhaald oordeel: onvoldoende informatie

  In meerdere stukken staat expliciet dat:

  de aangeleverde (concept- en definitieve) FER geen antwoord geeft op eerder gestelde vragen;

• essentiële onderdelen ontbreken of onvoldoende zijn uitgewerkt;
• met name de financiële componenten en risicoanalyses niet beschikbaar zijn      voor toetsing.

Ambtelijk wordt dit consequent vertaald naar de conclusie dat:

met de beschikbare informatie geen inhoudelijk advies kan worden uitgebracht.

  Dit oordeel komt terug in:

  stafoplegnotities,

• concept- en definitieve B&W-voorstellen,
• brieven aan SKOV en Atlas College.

  Belangrijk: het college maakt nadrukkelijk onderscheid tussen procedurele voortgang en inhoudelijke advisering. Het eerste loopt door, het tweede blijft uit.

  3. De FER: formeel aanwezig, inhoudelijk betwist

  3.1 Concept-FER versus definitieve FER

  Uit de stukken blijkt dat:

  de gemeente aanvankelijk een concept-FER ontvangt;

• daarbij expliciet wordt aangegeven dat delen ontbreken of vertrouwelijk zijn;
• later een definitieve FER wordt aangeleverd, specifiek “voor de gemeente”.

  Ondanks deze stap constateert de ambtelijke organisatie dat:

  de definitieve FER inhoudelijk geen nieuwe inzichten biedt;

• eerder gestelde vragen niet of nauwelijks zijn beantwoord;
• de informatiepositie van de gemeente niet wezenlijk is verbeterd.

  3.2 Spanningsveld rond vertrouwelijkheid en Woo

Een terugkerend element is de zorg bij SKOV/Atlas over:

• het delen van financiële of strategische informatie;
• het risico dat deze informatie via de gemeente onder de Woo openbaar zou   worden.

Dit leidt tot een spanningsveld:

  enerzijds de behoefte van B&W aan volledige informatie om te adviseren;

• anderzijds de terughoudendheid van de schoolbesturen om die informatie te verstrekken.

  De Woo-documenten laten zien dat dit spanningsveld niet is opgelost, maar eerder heeft bijgedragen aan het stagneren van het adviesproces.

4. Informatiepositie van de gemeenteraad

  Hoewel de raad formeel geen adviesrol heeft in de WVO-procedure, blijkt uit de documenten dat:

  relevante stukken (zoals due-diligence-onderzoeken en financiële analyses) niet bij de gemeente beschikbaar zijn;

• het college zelf aangeeft geen volledig beeld te hebben;
• bepaalde informatie bewust vertrouwelijk wordt gehouden of niet wordt           gedeeld.

  Dit betekent dat:

  de informatiepositie van de raad afgeleid en indirect is;

• de raad afhankelijk is van dezelfde onvolledige set stukken als het college.

  De Woo-stukken laten zien dat deze situatie bestuurlijk als ongemakkelijk wordt ervaren, maar niet wordt doorbroken.

5. Positie van PO en samenhang binnen SKOV

  Een opvallend aspect in meerdere documenten is dat:

  de bestuursoverdracht formeel alleen het VO (DBC) betreft;

• maar dat tegelijkertijd wordt erkend dat SKOV ook zeven PO-scholen bestuurt;
• de gevolgen van het wegvallen van het VO voor de organisatie, financiële draagkracht en strategische positie van het PO niet integraal zijn uitgewerkt.

  De Woo-stukken bevatten wel verwijzingen naar:

  risico’s bij ongewijzigd beleid;

• organisatorische kwetsbaarheid;             
   maar geen uitgewerkte scenario’s voor het PO na overdracht van het VO.

  6. Interne spanning tussen actoren

  Uit de documenten ontstaat het beeld van meerdere perspectieven:

  schoolbesturen (SKOV en Atlas) die de overdracht als noodzakelijk en urgent presenteren;

• ambtelijke organisatie die vooral toetst op volledigheid en zorgvuldigheid;
• het college van B&W dat tussen beide posities in staat;
• MR-reacties die wijzen op zorgen over proces, communicatie en onderbouwing.

  Deze verschillen worden benoemd, maar niet opgelost. De documenten tonen geen moment waarop alle lijnen samenkomen in één gedragen conclusie.

  7. Overkoepelende observatie (feitelijk)

  Zonder daar normatief of politiek richting aan te geven, kan op basis van de Woo-documenten worden vastgesteld dat:

  het besluitvormingsproces rond de bestuursoverdracht nog niet inhoudelijk is afgerond;

• de FER formeel bestaat, maar bestuurlijk onvoldoende houvast biedt;
• het college van B&W bewust geen inhoudelijk advies heeft uitgebracht zolang essentiële informatie ontbreekt;
• de samenhang tussen VO-overdracht en PO-toekomst onderbelicht blijft;
• transparantie, vertrouwelijkheid en Woo-gevoeligheid een structurele rol         spelen    in de terughoudendheid van informatieverstrekking.

INVENTARISLIJST DOCUMENTEN